吳斐竣／漁民權益暨環境永續中心研究員
(本文發表於 2021/01/07蘋果新聞網)
攸關我國離岸風電第三階段的「離岸風力發電區塊開發場址規劃申請作業」草案，經濟部能源局已於2020年12月31日宣布暫緩。草案中開放業者自行選址的模式，顯然與《海洋基本法》由政府進行海洋空間規劃，協調海域使用及競合之立法精神以及相關條文規範並不相合。再加上《漁業法》並未積極保障漁民捕撈的權益，前兩階段政府或業者先劃設風場再告知漁民的老戲路又將重演，其中又以北方三島海域設置離岸風場的提議引起社會極大關注。為避免再次發生漁業與離岸風電之間的爭議衝突，主管機關應再慎思。
慎思離岸風場規劃 推動多贏模式
大海看似浩瀚，實際能捕撈漁獲的地方卻有限。離岸風場那一條「靜止」的線可能縮減漁民的作業區域，或妨礙了目標魚種在這些區域的孵化與遷移，甚至讓漁民失去某個重要漁獲的「甜蜜點」。相對於離岸風機靜態固定在某個地方，捕撈活動是隨時空而動態變化的，漁民需要足夠的地方因應環境或漁獲本身豐富的變化。
然而，承襲自大陸型國家思維的《漁業法》，並沒有彰顯漁業對海島國家而言，具有經濟、文化、糧食安全等多重意義而給予漁業優先使用海域的地位。不僅經營漁業需要申請，主管機關亦得以在核准時加以限制或附以條件（第9條、第29條）。相對於主管機關得指定設置水產動植物繁殖保育區的規定（第45條），漁業管理措施中，缺乏保護主要漁場不受干擾之條款。